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年中国中小城市科学发展指数研究成果发布 认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，探索有质量、有效益、可持续的城市发展路径，必须建立科学的考核评价体系。中小城市经济发展委员会、中小城市发展战略研究院联合中国社会科学院城市发展与环境研究所等单位组成课题组，自年起连续1年对中小城市科学发展指数进行系统研究。 中小城市科学发展指数以新发展理念为指导，通过建立一套充分体现新时代城市发展新观念，具有可操作性的综合评价体系回答了什么是“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展”，如何才能实现“共享发展”的问题，涵盖和反映了新发展理念的内涵和要求，引导中小城市各级干部树立科学政绩观、发展观，引领中小城市在全面建成小康社会的征程中发挥更积极的作用。 一、中小城市的地位 中小城市是推动国民经济发展的重要力量，是优化城镇规模结构的主攻方向，是新型城镇化的主要载体。 截至年底，全国共有中小城市（广义范围，包括含乡镇的市辖区）个，中小城市直接影响和辐射的区域，行政区面积达94万平方公里，占国土面积的97.%；总人口达11.70亿，占全国总人口的84.6%；经济总量达6.08万亿元，占全国经济总量的84.78%；地方一般公共预算收入达5.87万亿元，占一般公共预算收入的6.79%。 表1中国大陆中小城市的构成及其数量（广义） （截至年底，单位：个） 类别 地级建制市 非建制市的地级行政区划的中心城镇 县级建制市 非建制市的县级行政区划的中心城镇 相对独立发展的市辖区 合计 数量 45 60 二、评价对象本研究的评价对象界定为：县级市、县和空间相对独立的市辖区，以及发展基础较好、具备“建市”条件的镇。对县级市、县、自治县，课题组以各省发展态势较好的部分县市作为发放基本情况调查问卷的范围，以回收问卷的县市作为评价样本；考虑相对独立发展的市辖区的特点，本评价体系对个市辖区进行全样本评价；考虑发展基础较好、具备“建市”条件的镇具备中小城市某些特征，我们选择全国重点镇、各省份发展态势较好的镇为评价样本。 三、评价体系及测评结果（一）科学发展指数本评价指标体系立足新发展理念，从经济发展、社会进步、环境友好和政府效率四个方面进行评价。 表中国中小城市科学发展评价指标体系 一级指标 二级指标 经济发展 经济发展水平指数 经济发展质量指数 财政贡献指数 社会进步 居民收入水平指数 居民生活质量指数 居民生活保障指数 环境友好 环境质量指数 环境驱动指数 政府效率 政府行为规范化指数 政府行为效率指数 行政审批效率指数 表年度全国中小城市综合实力百强县市（全国综合实力百强县市） 排序 城市 排序 城市 排序 城市 排序 城市 排序 城市 1 江苏昆山市 1 江苏海门市 41 河南新郑市 61 山东莱西市 81 山西孝义市 江苏江阴市 福建福清市 4 山东肥城市 6 江苏高邮市 8 江西贵溪市 江苏张家港市 江苏扬中市 4 新疆库尔勒市 6 江苏新沂市 8 河南永城市 4 江苏常熟市 4 浙江海宁市 44 江西南昌县 64 江苏仪征市 84 广西平果县 5 浙江慈溪市 5 浙江瑞安市 45 浙江平湖市 65 福建安溪县 85 宁夏灵武市 6 湖南长沙县 6 江苏如皋市 46 江苏如东县 66 安徽宁国市 86 贵州仁怀市 7 江苏太仓市 7 浙江玉环市 47 河北任丘市 67 安徽肥西县 87 安徽长丰县 8 福建晋江市 8 辽宁瓦房店市 48 浙江长兴县 68 山东茌平县 88 湖北大冶市 9 江苏宜兴市 9 江苏海安县 49 河南禹州市 69 吉林延吉市 89 贵州盘州市 10 辽宁海城市 0 福建南安市 50 陕西府谷县 70 河北武安市 90 山东禹城市 11 山东龙口市 1 江苏启东市 51 浙江嘉善县 71 江苏沛县 91 广东四会市 1 浙江义乌市 山东莱州市 5 辽宁庄河市 7 安徽当涂县 9 湖南醴陵市 1 浙江诸暨市 山东招远市 5 浙江永康市 7 黑龙江安达市 9 湖北宜都市 14 浙江余姚市 4 浙江温岭市 54 内蒙古托克托县 74 安徽肥东县 94 安徽天长市 15 山东即墨市 5 福建惠安县 55 江苏句容市 75 内蒙古霍林郭勒市 95 河北香河县 16 福建石狮市 6 山东新泰市 56 浙江象山县 76 江苏建湖县 96 四川西昌市 17 山东荣成市 7 浙江德清县 57 河南巩义市 77 云南安宁市 97 湖北仙桃市 18 江苏丹阳市 8 江苏邳州市 58 河南荥阳市 78 山东昌邑市 98 江西樟树市 19 河北迁安市 9 山东广饶县 59 山东青州市 79 山东桓台县 99 河南长葛市 0 内蒙古准格尔旗 40 陕西神木市 60 辽宁大石桥市 80 山东齐河县 海南琼海市 年，中国中小城市科学发展指数为70.1，与年相比提高了0.5，东部地区的科学发展指数仍然处于较高水平，为76.5，西部和东北地区分别为64.6和65.，中部地区提高最快，提高了0.7。 （二）投资潜力指数投资潜力评价侧重于对蕴涵在区域这一综合体中的投资环境的营造和投资机会的发掘，努力引导区域发展方向，并对投资者决策提出建议。投资潜力评价指标体系包含三方面指数：基础条件、创新能力和政府效率。 表4中国中小城市投资潜力评价指标体系 一级指标 二级指标 单位 基础条件 人口指数 生态环境质量指数 劳动力素质指数 城乡信息化水平指数 交通便捷程度 创新能力 万人累计发明专利授权数 个/万人 万人累计注册商标数 个/万人 上市公司个数 个 千人企业数 个 中国名牌和中国驰名商标数 个 政府效率 政府行为规范化指数 政府行为效率指数 行政审批效率指数 表5年度全国中小城市投资潜力百强县市（全国投资潜力百强县市） 排序 城市 排序 城市 排序 城市 排序 城市 排序 城市 1 江苏昆山市 1 江苏邳州市 41 浙江永康市 61 山东昌邑市 81 江西樟树市 浙江慈溪市 山东齐河县 4 山东桓台县 6 安徽肥西县 8 山西阳高县 福建晋江市 浙江瑞安市 4 河南灵宝市 6 河北滦县 8 广西平果县 4 湖南长沙县 4 山东即墨市 44 河南长葛市 64 广东四会市 84 陕西吴起县 5 浙江海宁市 5 福建安溪县 45 江苏高邮市 65 陕西韩城市 85 黑龙江宁安市 6 辽宁海城市 6 河南孟州市 46 江西贵溪市 66 陕西岐山县 86 河北香河县 7 河北迁安市 7 云南安宁市 47 山东新泰市 67 河北辛集市 87 安徽庐江县 8 江苏海安县 8 浙江嘉善县 48 山东茌平县 68 山东沂水县 88 广西北流市 9 安徽宁国市 9 河南荥阳市 49 江苏启东市 69 吉林榆树市 89 山西沁源县 10 江西南昌县 0 河北涉县 50 湖北天门市 70 河北定州市 90 湖北宜城市 11 浙江玉环市 1 安徽当涂县 51 江苏句容市 71 湖南醴陵市 91 安徽泗县 1 浙江龙游县 江苏东海县 5 湖北大冶市 7 山东禹城市 9 河南偃师市 1 福建南安市 陕西凤翔县 5 河北正定县 7 贵州仁怀市 9 新疆吉木萨尔县 14 山东肥城市 4 宁夏灵武市 54 湖北宜都市 74 宁夏平罗县 94 山东庆云县 15 湖北仙桃市 5 山西孝义市 55 河北固安县 75 江苏新沂市 95 辽宁岫岩县 16 四川新津县 6 河南巩义市 56 江苏灌云县 76 安徽长丰县 96 贵州都匀市 17 黑龙江安达市 7 辽宁庄河市 57 吉林磐石市 77 江苏睢宁县 97 黑龙江嫩江县 18 河南禹州市 8 内蒙古霍林郭勒市 58 江苏如东县 78 贵州盘州市 98 安徽南陵县 19 湖北汉川市 9 河南永城市 59 安徽肥东县 79 安徽巢湖市 99 陕西凤县 0 江苏盱眙县 40 内蒙古托克托县 60 安徽天长市 80 江苏金湖县 黑龙江林甸县 年，中国中小城市投资潜力指数达到8.1，与年相比提高了0.5。随着高速网络完善和高铁建设进一步加快，中小城市的通达性进一步增强。城市基础设施的完善，则有效提升了中小城市的承载力。年以来，全国范围内特色小镇建设的热潮，为中小城市和小城镇加快发展增添了新的动力。 分区域看，东部、中部、西部和东北投资潜力分别为84.1、8.8、79.5和79.6，中部和东北提升速度略快。 （三）市辖区综合实力和投资潜力指数课题组选择了经济发展和民生改善两个方面指标评价市辖区的综合实力：人均GDP、公共财政预算收入、城乡居民人均可支配收入、城乡居民最低生活保障标准（见表6）；从发展活力和市场需求两个方面5个指标评价市辖区的投资潜力：地区生产总值增速、流动人口占常住人口比重、全社会固定资产投资增速、社会消费品零售总额、居民人均消费支出（见表7）。课题组依据上述指标，计算了个市辖区的综合得分，排名前位的市辖区见表8和表9。 中国城市经济学会中小城市经济发展委员会 中小城市发展战略研究院 (责编：乐意、秦晶)来源：人民日报 赞赏 |
