迁安市人均水资源量仅立方米，属于京津冀地区典型的缺水城市，最突出的气象特征是雨热同期、降雨集中，特别是近年来，随着经济社会快速发展和城市规模不断扩大，加之排水设施建设滞后于城市发展，雨季城市内涝严重，“水问题”日益突出。

年3月，迁安市被确定为全国首批国家海绵城市建设唯一的县级试点。几年来，迁安市坚持把海绵城市建设作为重大的政治使命、民心工程，探索了一系列行之有效的做法，形成海绵城市建设的“迁安模式”。目前，雨水年径流总量控制率达到76%，城市排水系统可抵御20年一遇的降雨，实现了“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”。试点工作顺利通过住房城乡建设部等国家三部委验收，滨湖东路东侧景观绿化带项目入选全国海绵城市建设“景观样板”，君和广场小区雨水综合利用项目入选全国海绵城市建设“小区样板”。

　迁安市永安小区雨水花园

坚持问题导向，统筹兼顾、精准施策，确保建设成效

年以来，迁安市始终坚持把海绵城市建设作为解决城市“水问题”的总钥匙，完成投资24.56亿元，实施了城市低影响开发、内涝防治、水质改善、供水保障、能力建设五大类项工程，扩渠建池、换砖透水，引流排涝、建园造绿。

科学确定范围。按照海绵城市建设区域化、流域化整体推进要求，选取新城区、老城区包括城中村在内的21.5平方公里区域，以及13.4公里的三里河全流域，作为海绵城市建设范围，高标准编制了《海绵城市建设试点区专项规划》。

明确投资模式。为保证建设的系统性、整体性，避免碎片化，形成连片效应，把个项目划分为两大类：一类是影响范围广、协调难度大的76项工程，主要为涉及居民小区、城中村等相关建设项目，由政府作为实施主体，根据每项工程的具体情况，因地制宜确定投资及建设方案；另一类是边界相对简单、技术含量高或具有一定经营收益的项工程，采取PPP模式进行市场化运作。

坚持因地制宜。根据城区位于滦河冲积平原、土质渗透性大的特征，科学运用渗、滞、净、用等绿色海绵手段，建设近80万平方米下沉式绿地、雨水花园、生物滞留带等。充分发挥尾矿资源丰富的优势，与河海大学合作，研发了矿渣透水混凝土、矿渣透水砖等材料，并在建设中广泛使用，做到科学、节约、环保。

注重统筹兼顾。对城区内所有新建工程项目，严格规划管控，约束其按照海绵建设要求实施。对老旧小区，将海绵改造与功能提升、景观美化相结合，将海绵城市建设与节能改造、城市架空线整治、国家文明城创建和国家园林城、国家卫生城复审等相结合，使各项国家政策性规定、各项城市建管工作协调有序，全面实施，大幅降低城市建管成本。

迁安市滨湖东路绿化带下沉绿地

坚持创新理念，大胆探索、勇于实践，开拓建设路径

在缺少可供借鉴的成功经验的情况下，迁安市广泛学习前瞻性理念，坚持理论与实践相结合，科学性与可操作性相统一，从建设到运营维护、从资金来源到体制机制保障等都进行了大胆探索和创新，形成海绵城市建设“五个一”规划建设体系和PPP项目推进七条措施。

“五个一”规划建设体系：一个规划管全局，一个大包清责任，一个基金做支撑，一个服务满三年，一套制度做保障。对PPP项目，将设计、融资、建设、运营整体打包，通过公开招投标确定实施主体。成立海绵城市建设引导基金，确保试点项目按时保质保量建设完成。聘请具有丰富经验的团队作为技术支持团队，为政府提供海绵城市建设全过程技术咨询。

PPP推进七条措施：1.整体打包，避免碎片化；2.两家建设、一家运营，政府通过购买服务形式，将政府投资建设的项目建设完成后交由PPP项目公司运营维护；3.建设考核与效果考核相结合；4.建立海绵城市一体化信息管理平台，整体监测海绵城市项目运行数据；5.采用灵活付费模式，可用性服务费依据建设效果支付，运营服务费依据考核效果支付；6.采取子工程提前运营机制，项目公司可依据自身情况提前运营；7.采取子项目连坐机制，倒逼PPP项目建设单位按时、保质保量完成工程进度。

政府从繁琐的建设、运营、维护、管理中解脱出来，腾出更多的资金和精力投入到经济和社会事业发展中。

坚持系统集成，上下联动、齐抓共管，形成建设合力

海绵城市建设工作是一项专业性、复杂性极强的系统工程。为高标准、高质量完成试点建设任务，迁安市坚持“海绵城市建设工作优先，海绵城市建设投资优先，海绵城市产业发展优先，海绵城市体制改革优先”的“四个优先政策”，举全市之力、倾全市之情，构建了上下联动、齐抓共管、协同推进的工作格局。

强化组织领导。始终把海绵城市建设作为践行习近平生态文明思想的重要政治任务，成立市级领导小组，市委主要领导连续三年将其作为年度重点领衔改革事项，市委、市政府多次召开市委常委会、党政班子联席会、市长办公会、深改会等，研究解决项目建设过程中遇到的困难和问题，推进试点建设。

完善体制机制。牢固树立全市“一盘棋”思想，齐抓共管，杜绝“各管一段”的现象。审批局牵头实行容缺审批机制，优化流程、压缩时限。住房城乡建设局牵头建立高效协调监管机制，完善监管方案，优化监管方法，提高监管效率。财政局牵头建立资金安全监管机制，对工程材料定价、定量全过程跟踪。督查部门牵头建立督导问责机制，加强工程进度督导，确保按照时间节点推进。

强化财政支持。市财政安排2.6亿元用于青苗补偿和土地征占，并第一时间拨付到位，保证了工程按时开工；每年安排万元，给付PPP海绵项目运营服务费，确保海绵设施设备正常运行。

营造建设氛围。制定《海绵城市建设群众参与流程》，全民动员、全员参与，增强“主人翁”意识。在电视台开辟“海绵城市进行时”专栏，开通“迁安海绵城市”