|
本文转载自《水利发展研究》年第5期 加强河湖管护对于稳定河势，保障防洪、供水、水环境及生态安全，维护河湖健康，实现河畅、水清、岸绿、景美，促进经济社会可持续发展，具有十分重要的意义，是建设美丽中国、建立生态文明制度的客观需要。习近平总书记关于保障水安全讲话强调，要山水田林湖系统治理，强化河湖生态空间用途管制，维护河湖资源功能和生态功能。党中央关于国民经济和社会发展的“十三五”规划建议进一步提出，要有度有序利用自然，调整优化空间结构，构建科学合理的自然岸线格局；实施山水林田湖生态保护和修复工程，全面提升河湖等自然生态系统稳定性和生态服务功能。按照党中央国务院总体部署，水利部不断加强河湖管理工作，于年印发了《关于加强河湖管理工作的指导意见》（水建管[]76号），并选择了包括河北省迁安市在内的46个县市，开展河湖管护体制机制创新试点工作，拟建成一批河湖管护制度健全、主体明确、责任落实、经费到位、监管有力、手段先进的试点县、市。本文将就如何推进迁安市河湖管护体制机制创新进行探讨。 1迁安市河湖管护现状 1.1河流水系基本情况 迁安市位于河北省唐山市东北部，市域总面积km2，人口75.9万人。境内河网发达，有大小河流16条，总长.32km，分别属于滦河水系和冀东沿海水系，其中滦河和青龙河为市域内两大河流，属于省级河道，其余14条河流均为县级河道，具体情况如表1所列。 表1迁安市河流基本情况 1.2河道管理体制 根据我国《水法》和《河道管理条例》，迁安市河道管理实行统一管理与分级管理、属地管理相结合，专业管理与群众管理相结合的管理体制，强化属地管理。其中省级河道滦河、青龙河迁安段河道管理范围内建设项目工程建设方案审查和监督管理、河道采砂规划的编制和采砂许可审批、河道维修养护项目的安排和监督实施由河北省水利厅（滦河河务管理局）负责，其余14条县级河道及滦河、青龙河迁安段的日常监管均为属地管理，由迁安市水务局负责。迁安市水务局作为河道主管机关，下设河道管理技术服务站、河道采砂管理站、8个区域水利站和滦河生态防洪工程管理处，具体负责河道工程维修养护、河道（水库）巡查检查等工作。迁安市河湖管理体系如图1所示。 图1迁安市河湖管理体系 1.3河道管护成效 近年来，迁安市提出的“一河两区两城”的城市发展战略，突出了河湖在迁安市经济社会发展中的地位和作用，河湖管理工作有序推进，在河道管理范围划界、河道综合整治、河道管理综合执法等方面取得显著成效。 河道管理单位划界方面，先后印发了印发《河道、灌渠及堤防工程土地划界实施方案》、《迁安市河道管理范围划界竖桩方案的通知》，开展了滦河、青龙河、西沙河、冷口沙河竖桩划界工作。截止年底，共完成.1Km河道两岸竖桩划界工作，埋设界桩根。其中滦河划界竖桩54Km，青龙河31Km、西沙河36Km、冷口沙河16.1Km。 河道综合整治方面，针对滦河、青龙河、西沙河、冷口沙河、白洋河、三里河6条河流开展了河道清淤、清障、绿化等综合治理工作，先后投资多亿元建设了滦河生态防洪工程、滦河综合开发工程、青龙河治理工程、冷口沙河全线治理工程、西沙河改线和河道清障、清淤治理工程、白洋河治理工程以及三里河生态走廊建设工程等治理工程，有效改善了河道生态环境，提高了水资源承载能力。 河道管理综合执法方面，专门成立了水政监察大队，负责全市水利综合执法工作。建立了以水政监察大队为先锋、滦河治安派出所为保障、水政法庭为后盾的“三位一体”综合执法机制，建立了行政立案、行政处罚、案件结案三层审批制度。如在水资源费、河道管理维护费收缴过程中，对拖欠、拒不缴费的用水户，先由水政监察大队予以追缴并给予行政处罚；对以违法手段抗拒执法行为的，由滦河治安派出所介入处理；对已采取行政处罚仍拒不缴纳相关费用的，由水政法庭依法强制执行。 2迁安市河湖管护存在的主要问题 随着迁安市经济社会快速发展和城镇化的持续推进，迁安市河湖管理也面临诸多严峻挑战，河道束窄等问题日益凸显，河道占用等现象时有发生。 2.1河湖管护体制仍未完全理顺 目前已制定出台的《迁安市河道管理办法》，仅对迁安市水行政主管部门的职责进行了规定，环保、园林、林业等有关部门的管护职责均无明确规定，导致部门间管理职责划分不清晰、衔接不顺畅，迁安市政府制定政府领导下的多部门合作的河湖管护机制尚未建立。 2.2河湖管护制度仍不健全 近几年，围绕迁安市河湖管理工作，迁安市先后制定出台了《迁安县河道管理实施细则》、《迁安县河道、灌渠及堤防工程土地划界实施方案》、《迁安市河道管理办法》和《迁安市河道管理范围划界竖桩工作方案》等规范性文件，但河湖水域岸线登记、用途管制、采砂管理等方面制度仍不健全，河湖管理工作缺乏有效支撑。 2.3河湖管理基础工作依然薄弱 一方面，河湖管理范围划定工作尚未完成，除滦河、青龙河、西沙河和冷口沙河4条河流开展划界竖桩外，其余河流均未开展竖桩划界工作。另一方面，河湖管理规划体系尚不完善。采砂规划方面，目前迁安市具备砂石资源和开采条件滦河、青龙河、冷口沙河和白洋河4条河道中，滦河采砂规划已编制完成并通过审批，青龙河采砂规划已编制尚未进行审批，冷口沙河全线禁采，白洋河尚未编制采砂规划。尚未开展岸线控制利用规划编制工作，所有河道功能分区未划定，河湖水域岸线登记工作未开展。 2.4河湖管护工作不均衡 一是省级河道和县级河道之间管护不均衡，有防汛任务、流域面积在平方公里的“大河”管护相对较好，季节性河流、流域面积在50平方公里以下的“小河”基本处于无人管护状态。二是工程和水域之间管护不均衡，较为重视河道内水利工程监督管理和执法巡查，但河流水域清淤、保洁等日常管护仍不到位。三是城区河段和乡村河段之间管护不均衡，城区段景观河道基本上做到了有管护人员和管护经费，而大量的乡村河段既“无人管”也“无钱管”，特别是乡村级河道的日常清淤、保洁、绿化等问题尤为突出。 2.5侵占和污染河湖问题时有发生 由于迁安市内河道大部分都是季节性河流，多年干涸，河滩土地暴露，河道内种植阻水作物现象较为突出部，与河争地、与堤争地行为时有发生。在滦河、青龙河、西沙河、冷口沙河和白洋河等河道内违法倾倒尾矿、垃圾问题相对突出，滦河、青龙河和冷口沙河违法采砂现象也较为普遍。统计显示，自年以来迁安市水务局共对滦河、青龙河和冷口沙河的重点河段巡查余次，发现无证违法、违规采砂行为余起，强制拆除违法采砂设备（采砂船）座（条），取缔采砂场个。 3迁安市河湖管护体制机制创新工作重点 近年来，党中央国务院高度重视河湖管理工作，十八届五中全会和“十三五”规划提出要坚持绿色发展理念，构建科学合理的自然岸线格局，实施山水林田湖生态保护和修复工程，系统整治江河流域。年，水利部印发《关于加强河湖管理工作的指导意见》（水建管[]76号），对加强河湖管理做了进一步的具体部署。结合迁安市河湖管理现状及存在的主要问题，对迁安市河湖管护体制机制创新提出如下建议： 3.1进一步健全地方河湖管理政策法规体系 深入贯彻依法治国方略，坚持依法治水管水兴水，切实加强迁安市河湖管护的法规政策制度建设。重点以河北省相关河湖法规政策为基础，结合《迁安市河道管理办法》等政策性文件，加快建立河湖水域岸线登记、用途管制、采砂管理等相关制度，规范河湖管护行为，完善河湖管护制度体系，为深入推进河湖管护体制机制创新提供制度保障。 3.2理顺管理体制，推行河长制 理顺迁安市河湖管理体制，组建由水务局、财政局、环保局、公安局等相关单位组成的迁安市河湖管护领导小组，合理划分河道建设、管理事权，健全分工协作、上下联动的工作机制。推行河长制，对全市境内河流，根据河流的性质分别确定不同级别的“河长”及责任单位。其中，城市河段由迁安市政府主要领导任河长，乡镇河段按照各河段由各乡镇政府的主要负责人担任该辖区内河段的河长，承担河道保护治理工作的指导、协调和监督职能，负责组织实施河道保护治理实施方案，推进河道整治和保洁、生态修复、水环境改善等水环境保护治理工作。完善日常化、网格化巡查机制和“河长制”考核制度，确保每条河、每个河段都有人管理，责任落实到位。加大市场在河湖管护中的作用，探索物业化管理等政府购买公共服务方式，提高河道管护水平。 3.3进一步强化河道管理基础工作 继续开展河道综合整治工程，推进生态河道建设。根据河北省及迁安市有关规定，合理确定河道管理范围划定标准，科学编制实施方案，在充分调研现状的基础上，继续开展河道管理范围划定工作，对已划界河道和水利工程及时竖立界桩或标示牌。按照尊重历史、面对现实、利于团结的原则，积极稳妥推进河道管理范围内土地确权工作，确保不再新增侵占。推进滦河、青龙河、冷口沙河等重要河流水域岸线功能分区划定工作，落实水域岸线用途管制制度，严格分区管理，逐步开展河湖水域岸线登记，构建科学合理的自然岸线格局。加强涉河建设项目审批和监管，完善审批流程，建立审批公示制度和河湖水域占用上报和备案制度。 3.4加大河湖管理执法体系建设 继续完善由市水政监察大队、水政法庭、滦河治安派出所组成的“三位一体”联合执法机制，健全水务、公安、电力、乡镇、广电等多部门联合开展河道采砂专项整治工作机制，加强重要时期和盗采砂石、倾倒尾矿、垃圾等重点领域执法，防范严重侵占河湖及其重大违法水事案件。开展河道执法巡查，掌握河道内设障情况，对影响行洪安全的及时清理。情况复杂、属历史遗留问题且暂时无法清除的洪障，制定防汛应急预案，确保人民群众生命财产安全。 3.5建立完善的河道管理考核机制，强化监督检 探索建立河湖管理考核机制，建立迁安市河湖管护考核体系，明确考核主体、考核对象、考核内容、考核方式等，并将河湖管护纳入地方政府考核范围，严格问责和整改落实。探索建立考核奖惩机制，将考核结果与河湖管护经费拨付等相挂钩，增强考核实效。 3.6注重舆论宣传 加大对河湖管护人员的宣传力度。通过培训、座谈等方式，诠释开展河湖管护体制机制创新的重要性，强化队伍的河湖管护意识。加大对公众的宣传力度。通过各大媒体、网络宣传强化河湖管护的重要意义，提高全市河湖管护认知水平，营造良好的河湖管护社会环境。加大对违法案件的曝光力度，充分发挥新闻媒体与社会的监督作用，形成河湖管护良好氛围。 4结语 近年来党中央、国务院高度重视河湖管理工作，提出了一系列政策方针，为河湖管护体制机制创新指明了方向；迁安市河湖管护体制机制创新试点和海绵城市建设试点的有序实施，为加强迁安市河湖管护体制机制创新营造了良好的社会环境；迁安市多年的河湖管护实践为河湖管护体制机制创新奠定了良好的工作基础；较强的经济社会综合实力及对河湖治理的大量投入，为河湖管护体制机制创新提供了强有力的资金保障。抓住历史机遇，迁安市应牢固树立以人为本、人水和谐的理念，尊重河湖自然规律，维护河湖生命健康，围绕“一河两区两城”城市发展战略，以河湖管护体制机制创新为核心，完善河湖管护制度、落实河湖管护主体责任、加强河湖管护执法、强化监管与考核，着力提升河湖管护能力和水平，实现迁安市河畅、水清、岸绿、景美的同时，发挥示范带头作用，推进建立符合我国国情、水情的河湖管护长效体制机制。 赞赏 |
